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打破城乡界限推进社会公平户籍改革助力城镇

2019/07/12 来源:马鞍山信息港

导读

打破城乡界限推进社会公平 户籍改革助力城镇化提速据中国之声《纵横》7时04分报道,2009年中央经济工作会议提出:要把解决符合条件的农业

打破城乡界限推进社会公平 户籍改革助力城镇化提速

据中国之声《纵横》7时04分报道,2009年中央经济工作会议提出:要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。2010年中国城镇化提速,不仅成为拉内需、调结构、促发展的新引擎,还有利于破除城乡差别,让公民享受平等的社会福利和公共服务。

距离福州主城区30公里外的闽侯县农贸批发市场里,20多位摊主今年年初都领到了新的居民户口本,新户口本取消了“性质”一栏,再也找不到“农业”或“非农业”的字眼,这让杨成斌夫妇格外惊喜:“取消农业与非农业户口划分对城里人无关紧要,但对我们进城务工的农村人来说,挺好的。”

杨成斌说,统一城乡户口登记制度后,他们不仅办了医疗和养老保险,解决了后顾之忧,孩子也能在城里接受良好的教育了:“的实惠就是孩子上学。过了正月十五,女儿就能在福州市区读小学了。现在我可是把心放进肚子里了。”

城乡居民户口统一登记为“居民户口”,鼓励有地居民以土地承包经营权置换养老保险、以宅基地置换城镇住房,农贸市场里的蔡和平就拿村里的二层小楼,换了镇上两套总面积相等的公寓房,一套自己住,另一套出租:“每亩每年600元的价格流转给镇里,他们搞农业开发,租金每3年递增10%。流转期长了,我家还能按照城镇居民的缴费标准和待遇参保。”

不仅在福建,目前河北、江苏、辽宁等全国13个省、自治区、直辖市已经相继取消农业户口和非农业户口的二元户口性质划分,统一了城乡户口登记制度,实现了公民身份法律意义上的平等。近日又有消息传出,吉林也把取消农业户口和非农业户口的差别提上了日程。吉林省农委信息中心副研究员梁琦认为,实现户口的一元化管理,农民可以多方受益:“提高人口的素质,转变农民的观念,另外,扩大了劳动就业,增加收入也多了一个出路,所以说民生意义是重大的。”

受历史传统、文化观念、计划经济体制等多种因素影响,户籍带有深深的身份烙印,由于受到和户籍制度捆绑在一起的养老、教育、医疗、住房等制度的限制,绝大部分农民工无法在城市安居乐业。随着以市场为导向的经济体制改革不断深入,户籍制度的改革也迫在眉睫。中央台特约观察员,公共管理学者丁兆林认为,户籍改革的动力来源于现实需求:“经过金融危机大家已经看到我们的经济过于依赖外需,要提振内需,城镇化是必须要走的一条道路。对户籍制度的突破是由农民工自己产生的推动力推动了户籍制度必须要改革,第三,它跟现在提倡的社会公平是相背离的,这三个原因就构成了对现有户籍制度的冲击。”

如果仅仅是放开户口登记和迁移管理,而其他社会制度,尤其是户口作为社会福利分配的根据这一制度不变,会造成城市中新的不公。这在国内先行户口改革的郑州市已经有过验证。2004年1月,郑州市开始实行按固定住所落户、放开亲属投靠的直系限制。郑州公安局的数据显示,当年,在郑州投靠亲属住所的落户者大概有10万人左右,其中小孩和老人占了绝大部分。迫于城市管理的压力,2004年8月,郑州叫停了户口新政。

河南省社科院社会学研究所所长牛苏林:“2004年郑州的户籍改革在全国也引起了一定反响,一项制度的改革涉及面非常广,就业、医疗、社会保障,这方面郑州准备不足,而且城市的容量也考虑不足,不到一年就叫停了。”

牛苏林说,户籍改革势在必行,但这是件牵一发而动全身的大事,必须统筹规划,稳步推进:“户籍制度已经实行几十年,与之相关的就业、医疗、保障,还有升学教育等等也要相应改变,另一方面作为政府加快城镇化进程要有相应的基础设施配套,这方面政府要做大量的工作。”

放宽户籍制度,意味着城镇化进程的加快,2009年中央经济工作会议提出:要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍限制。去年年底,温家宝总理在接受新华社专访时强调,要“稳妥地推进户籍制度改革,这是我们国家加快工业化、城镇化步伐的需要。”

中央台特约观察员、公共管理学者丁兆林认为,城镇化进程提速后,农业转移人口可以在城镇安居乐业,社会公共服务就会惠及更多的公民,同时,这一举措对中小城市和城镇的经济发展也有好处:“城镇化实际上是把分散居住的或者是边远的农民让他们进入城镇后,能够给他们提供集中的社会公共服务。另外,他从经济上也能产生聚集效应,促进当地的经济发展,扩展了城镇的就业,增加了当地的财政收入,有了财政收入就能更好地做社会公共服务,形成良性循环。”

《中国周刊》王维博一直在关注中国的城镇化进程,他提出,城镇化进程提速着眼于解决三农问题,今年的中央一号文件首次把“统筹城乡”提上了标题位置,说明城镇化正是未来解决三农问题,增加农民收入的新出路。

王维博:“今后一段时间解决农村的问题可能着重点还是会放在县城,比较大的中心城镇,中央的财政转移支付、地方财政都可能会倾斜于这些地方,尤其是一些重点领域,比如说基础设施建设。”

新年伊始,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在《求是》杂志上发表文章,提出加快推进户籍管理制度改革,着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等问题,探索“以证管人、以房管人、以业管人”相结合的流动人口服务管理新模式,提升流动人口服务管理水平。户籍制度改革迈出实质性步伐,城镇化水平进一步提高,将使中国公民享受到平等的社会福利和公共服务。(刘黎 葛朝兴 福州台王沁 吉林台赵孟秋 河南台翁春柳)

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