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防地方GDP注水要改善考核机制

2018-10-31 13:59:19

防地方GDP注水要改善考核机制

据权威部门统计,2013年 国 内 生 产 总 值 达 到56 .8845万亿,按照可比价格计算,较上年增长7.7%。而该G D P增速数值也基本符合2013年管理层设定的7.5%目标。不过,近有媒体揭露,28省的G D P总量估算数值已经超过全国总值达两万亿。此时,地方G D P注水等问题再度引发社会的思考。

针对这一现象,业内人士也给出了不同的解释。业内普遍认可的一种解释是,因跨区域经济活动引发的数据出现了重复计算的可能,从而导致G D P数据的不匹配。那么,这种解释是否可以消除老百姓心中的疑惑呢?

自1992年以后,G D P与地方政绩逐步挂钩。而在随后的经济发展中,G D P的作用也被逐步放大。1994年,国家陆续开展分税制改革。在分税制改革中后期,因地方的事权、财权的不匹配,加上地方政绩等考核压力,地方的财政压力也愈发紧张。于是,在此背景下,地方陆续开发出新的财政增收模式,而非主要的营业税也取代了以往企业税的地位。

2008年,全球遭遇了罕见的金融海啸,中国也无法幸免。当期,国家为确保经济复苏,便出台了轰轰烈烈的四万亿投资计划。各地方为确保当地经济指标顺利达标甚至超预期完成任务,不惜代价进行负债建设,以实现迅速达标的目的。

不出意料,当期的投资刺激计划配合超预期的信贷额度终促使国内经济出现了V型的反转。然而,好景不长,在短期的经济回升之后,一系列的后遗症却逐渐显露。

地方债务始终困扰着当前国内经济转型。根据统计数据,截至2013年6月底,全国各级政府负有偿还的债务为206988.65亿元,其中地方政府负有偿还的债务为108859.17亿元。按照国际通行的标准规定,债务占比G D P规模不应高于60%。而就目前而言,国内的债务占比仍然没有超过这一规模,尚属可控阶段。但是,若按照这样的发展速度,未来的地方债务问题依然相当严峻。

近年来,管理层也看到了地方盲目崇拜G D P的现象,也于前一段时期在重要会议上强调将弱化G D P的考核作用。对此,不少地方也积极响应国家的号召理性看待G D P,并纷纷调低了各自的G DP增速目标。话虽如此,在实际的操作中,不少地方依然难以摆脱对G DP的崇拜。

众所周知,当前属于中国经济转型的敏感时点。同时,我国在这一发展期内,仍然面临着诸多问题。在当前巨大的考核压力下,配合长期存在的事权、财权不匹配等因素,地方难以依靠正常的渠道实现财政增收。

可以想象,在政绩等诸多压力的作用下,不少地方为完成任期内的预期指标,借助各种渠道对数据实施修改或许难以避免。而地方G D P注水不仅削弱了地方的信用度,而且还深刻影响着国家的战略性规划。

试想一下,部分地方为何敢于在数据上注水?其实,缺乏严格的地方问责及有效的监督处罚机制才是问题的主因。有评论认为,针对地方G D P注水等问题,相关管理层也尝试了不同的手段应对,例如企业数据实施联直报等。但是,笔者认为,在国内相对不成熟的监督体系下,高效的执行效率才是根本。同时,还必须明确法律,加大处罚力度,提高地方造假的成本,这样才能够从根本上杜绝地方数据注水等乱象。郭施亮

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